Дата: 22.02.2013
«Вестник строительного комплекса» № 85
Рубрика: Саморегулирование
Первые итоги внедрения электронного документооборота в строительстве в Орле встречены овациями
Пожалуй, ключевым событием Дня саморегулирования в строительной отрасли стала конференция-презентация «Первые итоги внедрения программного обеспечения административных процедур в строительстве на примере г. Орла». Особую значимость мероприятия подчеркнуло участие в нем главы Национального объединения строителей Ефима Басина. С презентацией ознакомился заместитель руководителя Федерального агентства по строительству и ЖКХ Илья Пономарев. Модерировал конференцию руководитель аппарата НОСТРОЙ Михаил Викторов.
Президент НОСТРОЙ Ефим Басин и руководитель Аппарата НОСТРОЙ Михаил Викторов
В прошлом году одно из мероприятий Дня саморегулирования было посвящено обсуждению проблемы административных барьеров в строительстве. Тогда вниманию представителей профессионального сообщества были представлены неутешительные результаты проведенного НОСТРОЙ исследования административных процедур при строительстве жилья в Российской Федерации. Поделившись опытом «хождения по мукам» при реализации инвестиционно-строительных проектов, участники как одну из мер, способствующих снижению административной нагрузки, рассматривали необходимость внедрения электронного документооборота в градостроительство.
В 2012 году специалисты Национального объединения строителей работали над проектом по автоматизации процесса прохождения административных процедур в строительстве в городе Орле, выбранном в качестве стартовой площадки запуска новой программы.
Спустя год, в День саморегулирования в строительстве, пришло время подвести первые итоги эксперимента и отчитаться перед сообществом о проделанной работе.
От буквы закона к цифровой реальности
Ретроспективный обзор этапов реализации мероприятий, направленных на снижение административных барьеров в строительном комплексе, с точки зрения изменений в законодательстве представил директор департамента нормативного обеспечения и развития саморегулирования НОСТРОЙ Леонид Бандорин. В частности он напомнил, что вопрос о необходимости «разбюрократизации» строительства в России возник отнюдь не после исследования Национального объединения строителей.
Сегодня работа по снятию необоснованных административных процедур в строительстве в России, начатая в 2004 году с принятия пакета законодательных актов по формированию доступного и комфортного жилья, продолжается. Помимо Указа Президента РФ №600 от 07.05.2012 г. «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» принята Дорожная карта по улучшению предпринимательского климата в сфере строительства. По поводу последнего документа Л. Бандорин заметил, что ряд пунктов Дорожной карты Национальное объединение строителей считает крайне спорными. По его словам, НОСТРОЙ готов работать примерно по половине мероприятий, предусмотренных документом.
Апогеем борьбы с барьерами на законодательном уровне на данный момент можно считать формирование Перечня исчерпывающих административных процедур в сфере жилищного строительства, принятие которого ожидается в ближайшее время. Документ был подготовлен НОСТРОЙ совместно с Институтом экономики города и в виде проекта постановления Правительства РФ внесен Госстроем. Как рассказал директор департамента НОСТРОЙ, при формировании перечня многие эксперты предлагали оставить субъектам Федерации и муниципалитетам возможность сохранить некоторые свои порядки при доказательстве актуальности той или иной процедуры. Однако федеральные власти, заняв в этом вопросе принципиально жесткую позицию, приняли решение выпустить именно исчерпывающий перечень процедур, который в последующем может быть в случае необходимости дополнен на федеральном уровне.
«С принятием этого документа наступит совершенно новый этап в развитии и в осознании, как это реализовать на практике. Я думаю, что в следующем году прорыв в решении проблемы административных барьеров в строительстве будет значительнее», — подытожил свое выступление Л. Бандорин.
В Национальном объединении строителей убеждены: бороться с административными барьерами можно и нужно не только путем сокращения количества процедур. Важную роль играет также и способ их прохождения. Есть примеры установления значительного объема необходимой разрешительной документации для строительства, но при наличии механизма оперативного сбора такой документации. Ярким примером здесь являются Соединенные Штаты Америки. Так, в США количество процедур такое же, как в Румынии и государстве Джибути. Однако в рейтинге Всемирного банка Джибути занимает 145-е место, Румыния — 129-е, а США — 17-е. Соответственно, количество процедур не линейно увеличивает сроки их прохождения. Разница в том, что в США практически все процедуры можно проходить через Интернет, в электронной форме. Причем большинство процедур может выполняться параллельно, а не последовательно.
Однако в то время как в развитых странах для взаимодействия органов власти, бизнеса и граждан максимальное число услуг предоставляется «по электронке», в России пока практическое внедрение электронного документооборота не приобретает должного масштаба, в большинстве случаев делопроизводство в органах власти по-прежнему ведется на бумажных носителях. Так и для строительных компаний, застройщиков, взаимодействие с государственными структурами при прохождении административных процедур до сих пор носит архаичный характер. При этом расходы на прохождение административных процедур составляют в среднем 10% от стоимости проекта, а в некоторых случаях достигают 30%. Такие издержки существенно удорожают стоимость квадратного метра.
Принимая во внимание ситуацию с непомерно высокими чиновничьими препонами, сложившуюся в российских городах, а также то, что строители вынуждены преодолевать их, что называется, «по старинке», НОСТРОЙ одним из пунктов программы по снижению административных барьеров поставил задачу внедрения электронного документооборота в градостроительство. Следует также отметить, что переход на современные формы предоставления государственных и муниципальных услуг предполагает ФЦП «Электронная Россия». Внедрение программы электронного документооборота в различных сферах экономической деятельности даст более эффективное и менее затратное администрирование, что в итоге снизит стоимость и сроки получения услуги для потребителя; а в случае с автоматизированной информационной системой «Обеспечение административных процедур в строительстве» (АИС «ОАПС»), разработанной НОСТРОЙ, — для застройщика.
Зачем это нужно
Использование «электронной руки» приведет, как считает Ефим Басин, к снижению бюрократии и параллельно к искоренению коррупции, т. к. «общение» застройщика с конкретным чиновником будет сведено к минимуму. Пока же российские стройки замирают в ожидании того, когда очередной бюрократ, в лучшем случае, подпишет документы в последний момент, а в худшем, найдет несущественную причину для отказа. Президент НОСТРОЙ привел в пример несколько прецедентов из собственной практики, когда из-за чиновничьей самодеятельности затягивались сроки реализации проектов, простаивали работники и техника, а застройщики несли колоссальные потери.
Информационные носители, опять же, исключат возможность для чиновников подписывать документы задним числом — за взятку. К тому же, по признанию и самих служащих государственных структур, в первую очередь рассматриваются электронные заявления, потому что машине, которая четко фиксирует даты приема и выхода документов, подтасовать сроки невозможно. «Как только вы запустите электронный документооборот, чиновнику будет некуда деваться. Машина денег не берет», — говорит Ирина Кузьма, советник главы администрации города Орла.
Председатель совета НП «Саморегулируемая корпорация строителей Красноярского края» Антон Глушков предлагает разделить административные барьеры в строительстве на четыре группы: 1-я — откровенная коррупция, 2-я — несовершенство законодательства, 3-я — плохо прописанные процедуры, 4-я — объективная невозможность со стороны органов муниципального управления исполнить возложенные на них функции. По мнению Антона Глушкова, электронный документооборот поможет решить проблему третьей группы.
Еще одно достоинство системы — удобство использования. АИС «ОАПС» разработана с применением современных и перспективных технологий. Застройщик из любой точки может получить доступ к информации и ресурсам сервиса.
«Для доступа к системе достаточно иметь электронную цифровую подпись, подобную той, которую предприятия и госорганы используют для выхода на торговые площадки. Дополнительных затрат не нужно. Мы стараемся сделать сервис максимально удобным для застройщиков, чтобы помогать решать административные проблемы», — уточнил на конференции Александр Куприн, главный специалист отдела электронных технологий аппарата НОСТРОЙ.
Автоматизированная информационная система в существующем сегодня виде — это только первый шаг к дальнейшему развитию электронного документооборота в предоставлении муниципальных услуг застройщикам.
В настоящее время в систему включены только самые распространенные способы формирования земельных участков и приобретения прав на землю. Но законодательство предусматривает и множество других вариантов. Кроме того, сейчас система обслуживает предоставление только муниципальных услуг. А застройщик взаимодействует и с федеральными, и с региональными органами власти. В перспективе АИС «ОАПС» будет синхронизирована с порталом государственных услуг Российской Федерации — gosuslugi.ru
Ефим Владимирович Басин, отметив значимость реализации проекта внедрения электронного документооборота в градостроительство и поблагодарив всю команду, работающую на площадке г. Орла, сказал: «Если у нас получится, мы обязательно должны будем распространить этот метод на всю Россию. Задача НОСТРОЙ — пропагандировать эту систему, если она даст результат».
Как устроить электронное градостроительство
В ходе выступления Михаил Викторов подчеркнул, что успех реализации проекта зависит от степени взаимодействия с органами власти. Год назад Национальное объединение строителей подписало с администрацией г. Орла соглашение о сотрудничестве, в рамках которого дополнительно был заключен договор о придании Орлу статуса «пилотного города» по преодолению административных барьеров. «Проводником» проекта стала Ирина Кузьма, советник главы администрации города Орла и исполнительный директор НП «Орловское региональное объединение строителей». Она подчеркнула, что ключевым моментом полученных удачных результатов является заинтересованность в реализации проекта региональных властей. В своем выступлении на конференции Ирина Кузьма подробно осветила этапы внедрения системы.
«Первое, что нужно сделать, — рассказывает Ирина Кузьма, — создать рабочую группу из представителей администрации, НОСТРОЙ и СРО». Затем из полученных регламентов взаимодействия участников строительного процесса необходимо выписать все предусмотренные ими документы и занести их в информационное поле программы — формируется единое информационное пространство, где четко и по порядку расписаны все процедуры и документы, которые для их прохождения необходимо предоставлять. Далее применяется метод сопоставительного анализа с моделью «Нормативного города». «Нормативный город» — это виртуальный город, в котором для реализации инвестиционного проекта по строительству многоквартирного дома нет ничего лишнего из административных процедур при строительстве: процедуры в «городе» регламентируются только федеральным законодательством. В реальных же российских городах строительный сектор регулируется тоже законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Применение подхода с использованием «Нормативного города» позволяет оценить источники административных барьеров в существующей общей нормативной правовой базе путем сопоставления количества процедур и их состава в исследуемых городах и «Нормативном городе».
По словам Ирины Кузьмы, при сопоставлении существующих процедур и документов с «Нормативным городом» неизбежно появляются вопросы, почему, к примеру, федеральным законодательством при такой-то процедуре предусмотрена подача четырех документов, а на практике, в конкретном городе, требуется шесть. Реализация проекта, инициированного НОСТРОЙ, позволит в конечном итоге выявить карту процедур в том или ином регионе, а у инвестора будет четкое представление о прохождении этапов согласований. По завершении первого этапа формирования базы следующий шаг — проведение переговоров с представителями администрации и структурных подразделений по вопросу расхождения процедур и запрашиваемых документов с федеральным законодательством. Здесь важно обсудить и проанализировать процедуры и документы с точки зрения их полезности и необходимости. Также рассматриваются и сроки прохождения процедур. По словам Ирины Кузьмы, когда обсуждалось время прохождения того или иного согласования, было выявлено, что сроки затягиваются зачастую без особых на то причин: просто потому, что так написано в регламенте. При этом физически разрешительные процедуры чиновники могут выполнить в более короткие и разумные сроки, которые обсуждаются в ходе переговоров.
Третий этап — проверка уровня технического оснащения. На этой стадии проводятся тренинги кадрового состава администрации с целью соответствия уровня IT-грамотности требованиям разрабатываемого программного продукта, а также определяются основные составляющие комплексного программного решения, призванного обеспечить максимальную эффективность. «Вы проанализируете, что же с состоянием электронного документооборота в администрации, и можете обнаружить, что либо компьютеры старые, либо сетей нет, либо то, что специалисты даже не владеют электронной почтой… Здесь опять возникает необходимость в готовности администрации этот момент поменять», — рассказала Ирина Кузьма.
«Пилотная» ласточка стала орлом. На старте другие города
Символическую «палочку эстафеты» по внедрению электронного документооборота в российских городах Ирина Кузьма вручила председателю правления НП «Самарская гильдия строителей» Любови Аристовой. Самара станет следующим городом реализации проекта.
«Сегодня мы видим результаты работы. Создано единое информационное поле. Мы с гордостью будем внедрять систему электронного документооборота. Давайте и остальные города подхватят эту идею», — заключила Любовь Аристова. В свою очередь заместитель министра строительства Самарской области, руководитель Департамента градостроительной деятельности Анатолий Баранников поблагодарил НОСТРОЙ и представителей г. Орла за результативную работу и заявил, что власти Самарской области готовы к активному внедрению системы АИС «ОАПС».
Окончательные итоги реализации проекта в Орле будут получены в первом квартале 2013 г. Но, по сообщению Ирины Кузьмы, к порталу АИС «ОАПС» можно подключиться и начинать работать уже сейчас.
Подводя итог конференции, Ефим Басин выразил надежду, что система будет успешно развиваться, и со временем все застройщики смогут использовать ее ресурс, в частности он сказал: «Проведенная работа по оптимизации процесса взаимодействия участников строительного процесса полезна для всех. Давайте подумаем, как этот опыт распространить на другие российские города. Мы ждем предложений о сотрудничестве».
