Генеральный план развития города – «за» и «против»

В 2008 г. практически завершилась работа по утверждению Правил землепользования и застройки, внесены изменения в Генплан города и принят закон «О границах зон охраны объектов культурного наследия». Эти документы стали объектом обсуждения и критики участников мероприятия. К сожалению, в президиуме отсутствовали первые лица строительной отрасли города. Однако их отсутствие никак не повлияло на активность присутствующих, в буквальном смысле слова заваливших докладчиков дискуссионными вопросами. Говоря о градостроительной политике Санкт-Петербурга, председатель Комитета по градостроительству и архитектуре (КГА) Ю.Е. Киселева отметила, что Петербург, с одной стороны, – императорский город, с другой – активно развивающаяся экономическая зона. Очевидно, что лучше иметь представления о перспективах развития города, чем двигаться наугад. Ю.Е. Киселева подчеркнула, что, несмотря на имеющие недоработки, Градостроительный кодекс заключает в себе массу новаций для понимания и внедрения. Что касается новых Правил землепользования и застройки (ППЗ), в них наконец прописаны четкие правила для инвесторов. Зарезервированы территории под жилищное строительство и размещение промышленных предприятий, и сегодня идет процесс вывода за городскую черту завода «Пигмент» и Первой мебельной фабрики. Также Ю.Е. Киселева рассказала о развитии логистического комплекса города и модернизации грузового порта Санкт-Петербурга, а также проинформировала собравшихся о предстоящих конкурсах на развитие территорий в центральной части города и на развитие территории аэропорта Пулково. В своем выступлении глава КГА затронула вопрос об авторских правах на проектирование объектов капитального строительства, выразив надежду, что саморегулируемые организации, вникнув в суть вопроса, найдут решение этой, без сомнения, наболевшей проблемы. Безусловно, городская среда подвижна, и «законы должны претерпевать изменения. Мы с этим работаем», – подытожила Ю.Е. Киселева. Заместитель директора ГУП «НИИПИ Генплана Москвы» О.А. Баевский поделился московским опытом решения градостроительных проблем. Среди важнейших задач он отметил сохранение локальных общественных пространств, а также развитие транспортной инфраструктуры. Большой резонанс вызвало выступление генерального директора ЗАО «Петербургский НИПИГРАД» В.Ф. Назарова. «Приняв Генеральный план города, мы пошли по пути правового градостроительного регулирования. Однако нужно помнить, что жесткое регламентирование сдерживает инвестиционные проекты», – подчеркнул г-н Назаров. Очевидно, что документ должен иметь рамочный каркас, дающий возможность принимать разнообразные решения. Причем правила изменения должны быть заложены в самом документе. Говоря о перспективных планах, докладчик подчеркнул, что прогнозировать развитие территорий необходимо на основе макропоказателей, учитывая при этом «потенциал места». Было отмечено, что город и область развиваются консолидированно, и происходит это независимо от нашего желания. «В законе нужно прописывать то, что нельзя, а не то, что можно. Это даст простор для творческой мысли, именно так, а не наоборот. Необходима жесткость в стратегическом плане и гибкость в деталях», – поделился своим мнением В.Ф. Назаров. В рамках конференции были обсуждены перспективы перехода строительной отрасли на саморегулирование. Говоря о саморегулировании в инженерных изысканиях, генеральный директор ОАО «ПНИИС», президент «Ассоциации «Инженерные изыскания в строительстве» М.И. Богданов подчеркнул, что 148-ФЗ разрабатывался юристами, а мнение строителей и изыскателей никто не учитывал, и высказался против создания петербургской СРО в области инженерных изысканий. Свое мнение докладчик аргументировал необходимостью ведения конструктивного, а главное – постоянного диалога с федеральной исполнительной и законодательной властью. «Если важнейшие решения в области нормотворчества будут приниматься без учета мнения профессионального сообщества, отрасль окончательно окажется в тупике», – подчеркнул М.И. Богданов. Участники конференции получили уникальную возможность задать вопросы заместителю начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга Р. А. Фалтинскому, а также получить информацию о регламентах проведения госэкспертизы и госстройнадзора в Санкт-Петербурге. Было отмечено, что с 7 мая текущего года Служба перешла на систему предоплаты, а на рассмотрение проекта и выдачу замечаний отводится не более 40 дней. В завершение участники конференции приняли меморандум, в котором подчеркнули необходимость реализации градостроительных планов исключительно в правовом поле. Было отмечено, что укрепление профессионального сообщества градостроителей, а также внедрение системы саморегулирования позволит оптимизировать законотворческую деятельность и обеспечит внесение грамотных поправок в Градостроительный кодекс РФ.